Zatwierdzanie projektu organizacji ruchu na drodze wewnętrznej – kto to robi i jak wygląda procedura?

Na drodze wewnętrznej nie działa dokładnie ten sam mechanizm, co na drodze publicznej. Prawo o ruchu drogowym stanowi, że zarządzanie ruchem na drogach wewnętrznych, w tym w strefie ruchu i strefie zamieszkania, należy do podmiotu zarządzającego tymi drogami. Ta sama ustawa wskazuje też, że podmioty zarządzające drogami wewnętrznymi, ustalając organizację ruchu, stosują znaki i sygnały drogowe oraz zasady ich umieszczania wynikające z ustawy i przepisów wykonawczych, a koszt oznakowania drogi wewnętrznej ponosi właśnie ten podmiot. Ustawa o drogach publicznych doprecyzowuje natomiast, że drogami wewnętrznymi są drogi, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, które nie zostały zaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych i nie są położone w pasie drogowym takiej drogi.

Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem rozwija te przepisy i wskazuje, że podmiot zarządzający drogą wewnętrzną rozpatruje projekty organizacji ruchu, może je opracowywać lub zlecać ich opracowanie, zatwierdza organizację ruchu na podstawie złożonego projektu, przekazuje ją do realizacji, przechowuje projekty i prowadzi kontrolę zgodności oznakowania z zatwierdzoną organizacją ruchu. To samo rozporządzenie stanowi, że podstawą do wprowadzenia organizacji ruchu na drodze istniejącej lub nowo wybudowanej jest zatwierdzenie organizacji ruchu przez organ zarządzający ruchem albo podmiot zarządzający drogą wewnętrzną, a sam projekt może zostać przedstawiony do zatwierdzenia m.in. przez podmiot zarządzający drogą wewnętrzną, inwestora albo osobę realizującą odpowiednie zamówienie.

W praktyce oznacza to, że organizacja ruchu na drodze osiedlowej, parkingu wspólnoty, terenie spółdzielni lub prywatnej posesji nie powinna być oparta wyłącznie na „ustaleniu roboczym” czy „zgodzie administracyjnej wewnątrz osiedla”, lecz na projekcie organizacji ruchu oraz formalnym zatwierdzeniu przez właściwy podmiot zarządzający drogą wewnętrzną. Komentarz dr. Jonatana Hasiewicza wskazuje, że po nowelizacji rozporządzenia obowiązującej od 1 lipca 2016 r. stosowanie znaków i sygnałów drogowych na drogach wewnętrznych objętych strefą zamieszkania albo strefą ruchu może odbywać się wyłącznie na podstawie projektu organizacji ruchu zatwierdzonego przez podmiot zarządzający drogą wewnętrzną. Autor podkreśla też, że zarządca lub administrator terenu wewnętrznego z reguły samodzielnie inicjuje opracowanie projektu, a po jego opracowaniu zatwierdza go i przekazuje do realizacji.

Bardzo ważne jest także to, kto konkretnie może działać jako podmiot zarządzający drogą wewnętrzną. Przepisy drogowe nie tworzą jednej zamkniętej listy takich jednostek, ale komentarz dr. Jonatana Hasiewicza pokazuje, jak wygląda to w praktyce. W przypadku drogi wewnętrznej prywatnej osoby fizycznej podmiotem tym jest właściciel nieruchomości. W przypadku drogi wewnętrznej spółki prawa handlowego będą to osoby właściwe według zasad reprezentacji spółki, np. zarząd, prokurent lub umocowany pełnomocnik. W przypadku drogi wewnętrznej spółdzielni mieszkaniowej autor wskazuje na zarząd spółdzielni mieszkaniowej albo umocowanego pełnomocnika spółdzielni, przy czym sposób reprezentacji należy weryfikować na podstawie KRS albo dokumentu pełnomocnictwa. Dla dróg wewnętrznych wspólnot mieszkaniowych komentarz odsyła natomiast do reżimu ustawy o własności lokali.

Jeżeli droga wewnętrzna znajduje się na terenie wspólnoty mieszkaniowej, zastosowanie ma ustawa o własności lokali. Zgodnie z nią ogół właścicieli tworzy wspólnotę mieszkaniową, a gdy lokali jest więcej niż trzy, właściciele są obowiązani podjąć uchwałę o sposobie zarządu, a najczęściej wybierają zarząd. Wspólnota działa więc przez zarząd albo zarządcę, któremu zarząd powierzono. Komentarz dr. Hasiewicza wskazuje, że na tle wspólnot mieszkaniowych trzeba rozstrzygnąć, czy zatwierdzenie organizacji ruchu jest czynnością zwykłego zarządu, czy czynnością przekraczającą zwykły zarząd. Jeżeli jest to czynność zwykłego zarządu, możliwa jest uchwała zarządu wspólnoty albo działanie zarządcy, któremu powierzono zarząd nieruchomością wspólną. Jeżeli natomiast sprawa przekracza zwykły zarząd, potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na zatwierdzenie organizacji ruchu przez zarząd wspólnoty. Autor zaznacza jednocześnie, że w Polsce istnieją różne praktyki i brak jest ukształtowanego orzecznictwa sądowego, które rozstrzygałoby ten problem wprost.

To prowadzi do ważnego wniosku praktycznego: zatwierdzenie projektu organizacji ruchu na drodze wewnętrznej nie zawsze jest czynnością zwykłego zarządu. Decyduje o tym charakter wprowadzanych zmian oraz to, kto jest właścicielem terenu i według jakich zasad działa. Ustawa o własności lokali daje tu tylko ramę ogólną — czynności zwykłego zarządu zarząd podejmuje samodzielnie, a czynności przekraczające zwykły zarząd wymagają uchwały właścicieli lokali. Samo prawo nie zawiera jednak katalogu, który mówiłby wprost: „organizacja ruchu zawsze jest zwykłym zarządem” albo „zawsze przekracza zwykły zarząd”. Dlatego każdorazowo trzeba ocenić konkretny zakres zmian i ich wpływ na sposób korzystania z nieruchomości wspólnej.

W praktyce za działania bliższe zwykłemu zarządowi częściej uznaje się takie zmiany, które mają charakter bieżący, porządkowy i służą zapewnieniu bezpieczeństwa lub czytelności ruchu na istniejącej drodze, na przykład odnowienie istniejącego oznakowania, ustawienie pojedynczych znaków porządkowych albo odmalowanie linii. Z kolei za działania, które mogą być oceniane jako przekraczające zwykły zarząd, częściej uznaje się rozwiązania istotnie ingerujące w sposób korzystania z terenu, generujące znaczne koszty albo ograniczające uprawnienia właścicieli lub użytkowników — na przykład likwidację miejsc postojowych, montaż szlabanów lub bram, wyłączenie części ruchu czy wprowadzenie rozwiązań, które zmieniają zasady dostępu do nieruchomości.

W przypadku spółdzielni mieszkaniowej kluczowa jest z kolei ustawa o spółdzielniach mieszkaniowych oraz zasady reprezentacji wynikające z przepisów i statutu. Z materiałów rządowych dotyczących spółdzielczości mieszkaniowej wynika, że spółdzielnie mieszkaniowe prowadzą działalność na podstawie Prawa spółdzielczego, ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych oraz zarejestrowanego statutu, a organy spółdzielni podejmują decyzje samodzielnie w granicach tych przepisów. Komentarz dr. Hasiewicza wskazuje, że w przypadku dróg wewnętrznych spółdzielni mieszkaniowej organizację ruchu zatwierdzają osoby właściwe według zasad reprezentacji spółdzielni, czyli przede wszystkim zarząd spółdzielni albo umocowany pełnomocnik.

Jeżeli droga wewnętrzna znajduje się na terenie prywatnym, który nie należy do wspólnoty ani spółdzielni, sytuacja jest prostsza: zgodnie z komentarzem dr. Hasiewicza przy drodze wewnętrznej prywatnej osoby fizycznej podmiotem uprawnionym do zatwierdzenia organizacji ruchu jest właściciel nieruchomości. W takim przypadku najbezpieczniej, aby właściciel dysponował projektem organizacji ruchu sporządzonym zgodnie z rozporządzeniem, zachował dokumentację zatwierdzenia oraz zapewnił późniejsze wdrożenie i utrzymanie oznakowania zgodnie z projektem.

Z punktu widzenia bloga praktyczny wniosek jest więc prosty: na drodze wewnętrznej potrzebne są dwa porządki jednocześnie. Po pierwsze — projekt organizacji ruchu przygotowany zgodnie z przepisami drogowymi. Po drugie — prawidłowa wewnętrzna podstawa działania danego podmiotu, wynikająca z ustawy o własności lokali, ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, statutu spółdzielni albo zasad reprezentacji właściciela czy spółki. Dopiero połączenie tych dwóch elementów tworzy bezpieczną podstawę do zatwierdzenia i wdrożenia organizacji ruchu na drodze wewnętrznej.

Źródła

• Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym — art. 10 ust. 7 i 10a dotyczące zarządzania ruchem na drogach wewnętrznych oraz stosowania znaków i sygnałów drogowych.

• Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych — art. 8 ust. 1 definiujący drogi wewnętrzne.

• Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem — zadania podmiotu zarządzającego drogą wewnętrzną, podstawa wprowadzenia organizacji ruchu i tryb zatwierdzenia projektu.

• Jonatan Hasiewicz, Zarządzanie ruchem drogowym. Komentarz do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem, Warszawa 2020 — omówienie podmiotów uprawnionych do zatwierdzania organizacji ruchu na drogach wewnętrznych, w tym wspólnot i spółdzielni mieszkaniowych, oraz praktyki kwalifikacji czynności zwykłego i przekraczającego zwykły zarząd.

• Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali — ogólne zasady funkcjonowania wspólnot mieszkaniowych i zarządu nieruchomością wspólną.

• Ministerstwo Rozwoju i Technologii, materiały dotyczące spółdzielczości mieszkaniowej — podstawy działania spółdzielni mieszkaniowych i znaczenie statutu oraz organów spółdzielni.

Kontakt

Masz pytania? Napisz lub zadzwoń do mnie.

PRACOWNIA ORGANIZACJI RUCHU

kontakt@organizacja-ruchu.pl

+48 509 908 027

© 2025. All rights reserved.

Obszar działania: województwo mazowieckie – wszystkie powiaty (z wyłączeniem Warszawy)

Polityka prywatności