Nowelizacja rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć środowiskowych – co oznacza dla inwestycji drogowych i organizacji ruchu?

Wstęp

Rada Ministrów opublikowała nowelizację rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (RM-06110-53-26). Projekt zmienia przepisy kwalifikacji inwestycji drogowych (§ 3 ust. 1 pkt 62) oraz reguły sumowania ich parametrów (§ 3 ust. 2 pkt 2).

Choć intencją projektodawcy jest odciążenie inwestorów i przyspieszenie mniejszych zadań modernizacyjnych, szczegółowa analiza treści przepisów w połączeniu z uzasadnieniem aktu (RCL) i opiniami prawnymi ujawnia szereg praktycznych pytań oraz niepewności interpretacyjnych. Poniżej przedstawiamy merytoryczne podsumowanie zmian wraz z chłodną oceną prawno-techniczną.

1. Zmiany w § 3 ust. 1 pkt 62: Jakie wyłączenia z DŚU przewidziano?

Nowelizacja wprowadza zwolnienie z obowiązku uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DŚU) dla wybranych prac drogowych o nawierzchni twardej, o ile inwestycja znajduje się poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody (m.in. parki narodowe, rezerwaty, obszary Natura 2000, parki krajobrazowe):

• Przebudowa dróg do 4 km: Z DŚU wyłączona ma być przebudowa dróg o całkowitej długości do 4 km.

• Rozbudowa dróg do 2 km: W przypadku rozbudowy (zmieniającej parametry charakterystyczne drogi) próg wyłączenia ustalono na 2 km.

• Infrastruktura elektroenergetyczna: Przebudowa dróg lub obiektów mostowych służących do obsługi stacji elektroenergetycznych została zwolniona bez limitu długości.

2. Nowa zasada sumowania parametrów (10 km) – cel i intencja projektodawcy

Sercem nowelizacji jest zmiana w § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia:

„(...) w przypadku dróg sumowaniu podlegają parametry rozbudowy lub przebudowy planowanej, realizowanej lub zrealizowanej w ciągu tych dróg w odległości 10 km od granic przedsięwzięcia;”

Jaki jest cel tego przepisu według uzasadnienia projektodawcy (RCL)?

Celem regulacji jest zapobieganie celowemu obchodzeniu wymogu uzyskania DŚU poprzez sztuczne dzielenie inwestycji na podprogowe odcinki (np. dzielenie 8-kilometrowej trasy na dwa zadania po 4 km) i etapowanie ich w czasie. Aby zapobiec omijaniu prawa, organy przy kwalifikacji inwestycji muszą obligatoryjnie uwzględnić prace planowane, realizowane oraz zrealizowane w promieniu 10 km w ciągu tej samej drogi, które nie były objęte DŚU.

3. Wątpliwości i niepewności interpretacyjne – na co wskazują prawnicy?

Mimo jednoznacznego celu opisanego w uzasadnieniu, sam tekst przepisu budzi istotne wątpliwości stosowania w codziennej praktyce inżynierskiej i administracyjnej:

1. Brak powszechnie wiążących interpretacji:

   Organy wydające rozporządzenia ani urzędy administracji nie wydają wiążącej wykładni prawa. Ostateczna linia interpretacyjna ukształtuje się dopiero na drodze orzecznictwa sądów administracyjnych (WSA / NSA).

2. Horyzont czasowy inwestycji „zrealizowanych”:

   Przepis nakazuje sumować prace „zrealizowane” w ciągu drogi w odległości 10 km, ale nie precyzuje ram czasowych. Czy inwestor ma sprawdzać roboty budowlane z ostatnich 2 lat, 5 lat, czy bezterminowo? Brak tego doprecyzowania stwarza ryzyko prawne dla zarządców dróg.

3. Czym jest „ciąg drogi” i odległość 10 km?

   Czy odległość 10 km mierzona jest wyłącznie po linii danej drogi (o konkretnym numerze/kategorii), czy też po ciągu funkcjonalnym?

4. Trudność w weryfikacji prac innych inwestorów:

   Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 13 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku..., przedsięwzięciem mogą być zadania realizowane przez różne podmioty. W praktyce gmina planująca przebudowę 1,5 km drogi może nie posiadać wiedzy o zamierzeniach inwestorów prywatnych lub zarządców dróg wyższych kategorii w promieniu 10 km.

4. Przepisy przejściowe i postępowania w toku (§ 2)

Nowe przepisy mają stosować się do postępowań o wydanie DŚU wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie aktu. Teoretycznie stwarza to szansę na umorzenie postępowań dla inwestycji mieszczących się w nowych progach wyłączeń (2 km / 4 km). Ze względu jednak na wyżej opisane niepewności interpretacyjne, decyzja o ewentualnym wycofaniu wniosku powinna być podjęta po wnikliwej analizie.

Wnioski i rekomendacje dla inwestorów i projektantów

• Ostrożne podejście do kwalifikacji: Zanim zrezygnujesz z wniokowania o DŚU dla zadania do 2 km lub 4 km, dokładnie przeanalizuj historię prac i planów w promieniu 10 km od inwestycji.

• Konsultacja z organem: Ze względu na brak wiążącej wykładni przepisów, warto wystąpić o stanowisko/konsultację do właściwej Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (RDOŚ) lub właściwego wójta/burmistrza/prezydenta miasta.

• Badanie form ochrony przyrody: Wyłączenia nie działają, jeśli inwestycja w jakimkolwiek punkcie dotyka obszaru chronionego (np. Natura 2000).

Kontakt

Masz pytania? Napisz lub zadzwoń do mnie.

PRACOWNIA ORGANIZACJI RUCHU

kontakt@organizacja-ruchu.pl

+48 509 908 027

© 2025. All rights reserved.

Obszar działania: województwo mazowieckie – wszystkie powiaty (z wyłączeniem Warszawy)

Polityka prywatności